近日，貴州省發(fā)展和改革委員會公布了2018年貴州省基礎設施領域PPP樣板工程項目名單，永業(yè)行貴州分公司提供全過程咨詢服務的項目——盤縣西沖河統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游綜合體項目成功入選，本項目將獲得獎補資金500萬元。
盤縣西沖河統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游綜合體項目位于盤州市古城雙鳳鎮(zhèn)，盤州市(2017年4月撤縣設市)，是全國百強縣之一，被稱為世界古銀杏之鄉(xiāng)，榮獲全國最美生態(tài)旅游示范縣、美麗中國示范縣等稱號，這里冬無嚴寒、夏無酷暑。雙鳳古鎮(zhèn)始建于明洪武十五年(公元1382年)，是貴州省人民政府公布的第二批“歷史文化名鎮(zhèn)”之一，在貴州省明代城池中，盤縣古城是唯一一座沒有受到大規(guī)模改造的古城，也是明代建筑存量最多、城垣遺存最長、六百年來城市空間格局一直未變的城池。西沖河是貫穿盤縣古城的三一溪的上游干流，與古城隔山而居，流域山清水秀，東西南北處處有景，春夏秋冬時時不同，具備良好的開發(fā)旅游的自然條件。根據(jù)市委、市政府的規(guī)劃和2018年六盤水市第五屆旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的重大機遇，為促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，特組織實施了打造全域旅游的重要景觀節(jié)點建設項目——盤縣西沖河統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游綜合體項目。
盤縣西沖河統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游綜合體項目總投資為10.7億元，總占地面積約158萬平方米(約2368畝)。主要建設水利工程(河道景觀、小型水庫)， 基礎設施工程(市政道路、廣場、停車場、配套管網(wǎng)工程等)，綠化景觀工程，康健養(yǎng)生工程，景區(qū)公共服務配套工程(經(jīng)營設施配套和智慧旅游系統(tǒng))等。
永業(yè)行貴州分公司借助集團平臺和優(yōu)勢，自2016年成立到現(xiàn)在業(yè)務范圍已涉及貴州全省各市縣、云南、廣西等區(qū)域，執(zhí)業(yè)項目已達80余個。作為本項目的咨詢機構，作為政府的智囊團，永業(yè)行在深入了解項目特點的基礎上，進行頂層設計，制定匹配性較強的運作模式，并把握項目的全流程，以此確保項目最終的成功落地。
作為省樣板工程，本項目有一定的創(chuàng)新和示范價值：
一、項目策劃和建設既符合國家相關政策方向，又符合市場導向原則
整合城鄉(xiāng)結合部的山水資源建設一些旅游項目，用景觀的手段建設農(nóng)村，用旅游的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，建設盤縣西沖河統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游綜合體項目，形成古鎮(zhèn)外圍的山水田園生態(tài)和城內(nèi)的歷史文化生態(tài)相融合的旅游古鎮(zhèn)，創(chuàng)造更多符合市場導向的旅游產(chǎn)品，滿足不同層次游客的價值取向，同時設置“旅游產(chǎn)業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，村合作社采取土地入股的方式合作開發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推脫貧攻堅，帶動農(nóng)戶創(chuàng)收增收，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更大程度推動當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。
二、設置合理的回報機制，健全運營考核機制，保障項目運營高效、規(guī)范
項目前期進行了充分調(diào)研，了解當?shù)亟?jīng)營情況、門票價格、旅游人數(shù)、商業(yè)推廣方式、經(jīng)營難點、營銷方式等情況，作為確定本項目經(jīng)營方式、旅游人數(shù)預測模型、項目考核機制、利潤分配方案的參考依據(jù)。由于PPP項目的合作期限及運營時間較長，為保障項目全周期的良性發(fā)展，充分考慮未來有可能存在的風險，設置并建立有效合理的運營考核機制。盤州市住房和城鄉(xiāng)建設局作為本項目實施機構，對本項目的建設運營情況進行監(jiān)管考核，項目采用可行性缺口補助方式，可行性補助金額與運營績效考核結果掛鉤，并設置了運營成本上限和經(jīng)營收入下限，配合績效考核機制，促使項目運營單位能夠竭誠盡智為項目運營作出應有的努力和貢獻，最大化減輕財政負擔，又防范了政府有可能面臨的風險。
三、公開招標選擇優(yōu)質(zhì)社會資本，為項目良好建設和運營提供了保障
本項目采用公開招標方式，主要考察社會投資人的資質(zhì)、投融資能力和相關建設、運營經(jīng)驗。通過層層角逐，最終確定以深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司為牽頭方的聯(lián)合體作為項目社會資本，與政府方出資代表盤州市盤州古城開發(fā)管理有限責任公司共同出資成立項目公司：盤州市漢興緣旅游建設管理有限公司。深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司主營生態(tài)環(huán)保、生態(tài)景觀、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)四大方向，擁有集策劃、規(guī)劃、設計、研發(fā)、投融資、建設、運營等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。盤州市盤州古城開發(fā)管理有限責任公司在文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的投資、建設、開發(fā)和城鄉(xiāng)（城市、農(nóng)村）基礎設施建設和人居環(huán)境改善等方面有較強的實力。再加上項目參與方之間充分有效溝通，激發(fā)參與各方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，整合參建集體智慧，把思考、討論總結出來的成果體現(xiàn)到項目的策劃、規(guī)劃、建設、運營和管理上，促成項目的順利實施，大力推動盤州古城更新，起到先行示范意義。此外，盤縣西沖河統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游綜合體PPP項目的規(guī)劃設計在2017年艾景獎·第七屆國際園林景觀規(guī)劃設計大賽上榮獲“公園與花園設計”類年度十佳設計獎。
目前本項目已辦理完成項目可研編制、立項、初設、環(huán)評、節(jié)能、用地預審、建設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃、社會穩(wěn)定風險評估、可行性缺口補貼納入中長期財政預算等前期工作。項目建設進度已完成總內(nèi)容的60%以上。
2018年六盤水市旅發(fā)大會（下稱“旅發(fā)大會”）將由盤州市承辦，本項目是旅發(fā)大會的重要工程之一，同時本項目是一項事關群眾切身利益、事關雙鳳長遠發(fā)展的重大民生工程，也是盤州市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的重要景觀節(jié)點和組成部分，受到盤州市市委、市政府的高度重視。市長親自率隊到雙鳳鎮(zhèn)督導征拆工作、項目推進情況，要求認清形勢，保持清醒頭腦，增強緊迫感、危機感、責任感，要保證所有相關項目工程能按時全面完成；要求組建強有力的工作專班，全面做好征地抓遷掃尾工作，強力推進項目建設；要統(tǒng)籌好古城開發(fā)同脫貧攻堅的關系，做到兩不誤，各業(yè)主、施工方要密切配合，建立工作臺賬，倒排工期，強化力量，把工進一步做細、做實；要加強調(diào)度，一周一調(diào)度，一周一督查，半月一調(diào)度，倒逼責任落實，推進項目建設，以確保2018年六盤水市旅發(fā)大會和2020年全省旅發(fā)大會順利實施。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展課題的研究具有普遍性意義，對特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等各類型項目都有巨大參考價值。本項目以旅游建設為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新引擎，以生態(tài)建設優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展基礎和拓展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一次有益實踐。生態(tài)旅游與生態(tài)建設的有機結合，不僅能有效提升生態(tài)環(huán)保、生態(tài)治理工程的產(chǎn)品價值，也能有利于消弭城鄉(xiāng)二元結構的界限，成為推動鄉(xiāng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的重要手段，促進全域旅游示范區(qū)建設，助推脫貧攻堅，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。永業(yè)行集團在扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)保護、環(huán)境治理、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、鄉(xiāng)村振興等方面也進行了深入研究并有一定的經(jīng)驗，我們將以專業(yè)的技術和高效的服務，助力相關工作推進，力爭成為優(yōu)秀的政府和社會資本“項目管家”。