基于生態(tài)文明的綠色國土整治研究——以咸寧市為例
摘要：《中國土地整治發(fā)展研究報告（NO.4）》提出樹立生態(tài)保護(hù)和綠色持續(xù)發(fā)展理念，將農(nóng)村土地整治與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。咸寧生態(tài)國土整治契合了咸寧提出的發(fā)展“大健康、大文化、大旅游”等綠色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，立足區(qū)域生態(tài)環(huán)境差異實施土地整治，充分體現(xiàn)了“山水林田湖生命共同體”的核心理念和價值觀，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了群眾增收，保護(hù)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，助推了咸寧綠色崛起。
01背景
2015年4月中央頒發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》把健全生態(tài)文明制度體系作為重點，凸顯了建立長效機(jī)制在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位?！吨袊恋卣伟l(fā)展研究報告（NO.4）》表明：生態(tài)文明理念在土地整治領(lǐng)域已經(jīng)落地生根，生態(tài)國土建設(shè)推動土地整治邁入綠色發(fā)展新時代。樹立生態(tài)保護(hù)和綠色持續(xù)發(fā)展理念，將農(nóng)村土地整治與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)造各地自身特色的農(nóng)村土地整治方式和技術(shù)，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一條新路徑。
本文通過分析研究咸寧市土地整治發(fā)展模式，總結(jié)綠色土地整治模式，將“土地整治+生態(tài)治理”模式融入生態(tài)、人文景觀保護(hù)等理念，運(yùn)用生態(tài)型新材料、新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)景觀和農(nóng)村鄉(xiāng)土風(fēng)貌建設(shè)，充分發(fā)掘自然資源的生態(tài)價值，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)景觀、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承的有機(jī)結(jié)合。
02土地綠色整治的內(nèi)涵
習(xí)近平總書記對生態(tài)文明戰(zhàn)略作出重要指示強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。生態(tài)文明戰(zhàn)略賦予土地整治新內(nèi)涵，要求土地整治從國家戰(zhàn)略高度來謀劃推進(jìn)，牢固樹立“土地整治+”理念，在“開源”和“挖潛”的同時充分考慮國土空間的復(fù)合功能以及生態(tài)人文等因素，從國土功能修復(fù)與提升的層面創(chuàng)新土地整治實施模式，發(fā)掘土地資源要素、農(nóng)田生態(tài)景觀和鄉(xiāng)村文化價值等功能，建立多目標(biāo)的國土綜合整治平臺。
土地整治要以推進(jìn)“美麗中國”、“美麗鄉(xiāng)村”為美好愿景，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和土地利用結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、建設(shè)生態(tài)國土。以土地整治為平臺推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境，推行綠色生產(chǎn)方式，注重土地整治的生態(tài)景觀建設(shè)，減少對自然的干擾和損害，保護(hù)生物多樣，保護(hù)和恢復(fù)自然景觀，傳承歷史文化，保持特色風(fēng)貌。
03咸寧市土地整治建設(shè)現(xiàn)狀
咸寧市為湖北省地級市，位于湖北省東南部，長江中游南岸，與湖南、江西接壤。素有“湖北南大門”之稱，是武漢城市圈成員城市之一。咸寧市土地整治實施連續(xù)12年實現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡，相繼開展了高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、“移土培肥”工程、低丘崗地改造、增減掛鉤與村莊整治等重大整治工程，建成了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的基本農(nóng)田，建成的項目區(qū)灌溉保證率達(dá)到85%以上，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，營造出“農(nóng)田成方、路渠配套、排水暢通、綠化成網(wǎng)”的農(nóng)業(yè)景觀。
04咸寧市土地整治綠色發(fā)展探索
◆?土地整治與建設(shè)具備生態(tài)景觀功能的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相結(jié)合
通過對土地平整地塊的精心挑選，整合廢棄農(nóng)用地，消除細(xì)碎田塊、消除一些廢棄的溝渠和農(nóng)用地設(shè)施等。根據(jù)田塊大小與規(guī)模效益和成本投入的關(guān)系，優(yōu)化田塊、溝路林渠、半自然生境構(gòu)成的景觀空間格局，順應(yīng)地形與地貌，實施精細(xì)化、生態(tài)景觀化的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。通過合理布局田埂，并適當(dāng)修筑生態(tài)田坎，保證實用性的基礎(chǔ)上增加景觀效果，增施綠肥，改善土壤生產(chǎn)能力。
土地整治還將著力打造生態(tài)旅游文化新高地，在綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃框架下，著力推進(jìn)游憩網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)森林公園、郊野公園、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)等為主體的游憩核心區(qū)建設(shè)，重視鄉(xiāng)村和農(nóng)田的游憩價值，優(yōu)化鄉(xiāng)村道路和田間道路的生態(tài)景觀建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并開展景觀特征評價，確定景觀特征類型和區(qū)域。同時，提出不同景觀特征區(qū)域保護(hù)、恢復(fù)、提升和重建的技術(shù)和措施，運(yùn)用豐富多彩的鄉(xiāng)土植物，模擬自然群落的結(jié)構(gòu)組成，營造季相變化豐富的植被景觀，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌的景觀多樣性，挖掘并保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)景觀和廊道，提升現(xiàn)有自然景觀文化和美學(xué)價值，強(qiáng)化非機(jī)動車綠色通道建設(shè)，提高游憩廊道和道路的多功能性及景觀可達(dá)性，構(gòu)建鄉(xiāng)土景觀體驗網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。另外，將鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、郊野公園等現(xiàn)有自然保護(hù)管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色開放空間和鄉(xiāng)村休閑綠道。
◆?土地整治與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合
咸寧市在土地整治過程中加快推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提出景觀生態(tài)型土地整治設(shè)計模式，開展生態(tài)景觀型居民點整治、生態(tài)化緩沖帶及水景改造建設(shè)、景觀生態(tài)型道路建設(shè)、林地景觀生態(tài)提升與改造，著力建設(shè)集“田園風(fēng)光+農(nóng)耕文化+生態(tài)休閑”于一體的生態(tài)新村。綠色生態(tài)型土地整治以土地工程技術(shù)為重點，著力研發(fā)耕地質(zhì)量提升、退化土地治理、荒廢土地利用、土地生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，強(qiáng)化綠色土地工程技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)綠色土地工程技術(shù)體系建設(shè)，建設(shè)綠色整治監(jiān)測網(wǎng)。另一方面，重點開展推進(jìn)土地測控技術(shù)研究，構(gòu)建土地工程大數(shù)據(jù)平臺和全國土地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)一體化調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；開展土地生態(tài)技術(shù)研究，研發(fā)土地生態(tài)評價、土地生態(tài)景觀建設(shè)、村落文化保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等技術(shù)。
05結(jié)語
綠色生態(tài)型土地整治任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前仍需要加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、工程技術(shù)研發(fā)，大力提升工程技術(shù)的生態(tài)景觀服務(wù)功能。其中，不僅要提供工程技術(shù)的直接效用，還應(yīng)考慮工程技術(shù)對生態(tài)服務(wù)功能的間接影響，降低工程對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。同時，還要開展溝路林渠、濕地、林地、河流等景觀要素的生態(tài)化設(shè)計，充分考慮工程對“生命共同體”的影響，盡量采用鄉(xiāng)土材料和鄉(xiāng)土技法，加強(qiáng)生物生境修復(fù)，建設(shè)富含生命的生態(tài)化工程系統(tǒng)。